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【利川市】线多搓绳挑千斤——利川市涉农资金整合模式探索



利川市围绕打赢脱贫攻坚战,坚持对涉农资金优化管理、统筹整合、科学使用,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的投入新格局,充分发挥集中财力办大事的制度优势,放大资金使用效应。6年累计投入亚博买球app扶贫资金124.6亿元,脱贫21.9万人,减贫人口全省最多,贫困发生率从27.4%降至0.25%141个贫困村全部出列,入围中国扶贫效率“百高贫困县”。

下好“先手棋”。一是让体制机制活起来。成立以市长挂帅,常务副市长、分管脱贫攻坚副市长任副组长,市纪委监察委、市政府办、市审计局、市扶贫办等27家单位负责人为成员的市亚博买球app资金统筹整合工作领导小组,高位推进,把亚博买球app资金的统筹整合、对接落实、拨付使用、监督管理等落到实处。二是让涉农资金亮起来。采取日常监督与专项检查、项目审查与现场印证相结合等形式,对全市统筹项目、到人到户等资金进行全覆盖检查。建立项目公示制,全面公示扶贫资金分配使用、脱贫攻坚项目库、项目资金计划安排、项目实施等情况。构建纪检监察、审计、群众、社会中介机构等多层次监督格局,事前、事中、事后检查和竣工验收等多环节管理的监督检查体系,阳光操作照亮资金流程三是让涉农平台大起来。为使有限资金用在刀刃上,强化资金分配和项目审批程序,建立“发展生产、生态补偿、发展教育、住房保障、社会保障、交通建设、水利建设、金融扶贫、公共服务、就业服务”等十大平台,将可统筹资金按照资金来源与行业部门性质对口分配。对不能对口分配或者对口分配资金有结余的,实行“大类间打通”“跨类别使用”分配到需求项目。当年按单项实施的项目资金有缺口的,将其他相近的项目资金整合,补齐资金缺口。

筑好“聚宝盆”。一是突出资金统筹对近年来上级下达的亚博买球app资金,按单位、分类别全面梳理,对投向相同、目标接近、管理方式相近的资金列出清单,摸清统筹资金的来源渠道、规模投向等情况,2016—20206月,统筹整合资金60.6亿元用于精准扶贫,其中中央资金26亿元、省级10.4亿元、州级1.3亿元、本级22.9亿元。二是突出产业发展。2016年以来,投入13.4亿元建成特色产业161.3万亩,农村人均拥有特色产业2.5亩。全市14个乡镇538个村产业发展项目与市场主体签约“全覆盖”,4328家市场主体通过土地流转、股份合作、订单帮扶等利益链接机制,带动贫困户发展产业或实现就业。303个村集体经济每年收入在5万元以上。累计发放扶贫小额信贷贷款16012131334万元。三是突出产业品牌。立足生态、绿色、富硒等优势,支持整合打造特色农产品区域公共品牌。“利川红”成为中印首脑东湖茶叙用茶,第七届世界军运会红茶类指定产品,第三届中国国际茶博会红茶类唯一推介品牌。目前全市授权使用“利川红”企业达41家,茶叶、莼菜、山药、民宿、旅游等特色产业已初具规模。利川富硒产品在天猫、淘宝等平台上线。

夯实“硬基石”。一是打通村级交通“微脉络”。脱贫攻坚以来,共投资21.87亿元,完成硬化路4120公里、砂石路3623公里,实施农村公路生命防护工程2638公里,改造危桥36座,新建桥梁1239米。目前,全市农村公路通车总里程7247公路,开通农村客运线路143条,农村客运车辆692台,所有行政村村村通水泥路、通客车。二是安全饮水“蓄水池”。脱贫攻坚以来,累计投入农村饮水安全工程建设资金5.82亿元,共建成集中供水2680处。采取集中建设水池管网、分散打造水窖、安装PE桶等方式,解决20.7万农村居民饮水安全问题,农村人口饮水安全问题全部解决。农村饮水“四项指标”达到国家验收标准,实际比例达100%三是实现住房保障“挪穷窝”。完成1143336175人易地扶贫搬迁任务,建成177个集中安置点。坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举,发展后扶产业,不断完善易迁安置点后续配套设施建设,确保贫困户搬得出、稳得住、能脱贫。累计完成28226户农村危房改造,贫困户危房改造任务完成率、住房安全有保障实际比例均达100%



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